國家發改委副秘書長范恒山、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林等國內著名專家學者在近日舉行的“中國區域經濟50人論壇”第五次專題研討會上圍繞“貫徹落實十九大精神，促進區域協調發展”這一話題闡述了各自觀點。

國家發改委副秘書長范恒山：

進一步強化區域政策的地位與作用

十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。對這一判斷要有正確認識。要看到，在快速前進、不斷強大的發展過程中存在的“不平衡、不充分”問題，要將經濟總量的提升與解決“發展的不平衡、不充分”問題有機結合起來。要貫徹落實好區域協調發展戰略，就必須重視以下四個方面研究：

第一，基于新的環境特征、新的發展理念、新的工作任務要求，進一步優化區域空間格局劃分。

從新的環境特征看，由于經濟機制的變化，區域空間方面呈現一些新特點：一是地區間發展比較快速的形成輪換，有的原來發展較好的板塊出現衰退現象，而有的原來十分落后的板塊現在借助新產業新動能實現后來居上;二是空間的距離已不成為主要問題，通過區域合作、市場配置以及通信工具、高速鐵路等手段能輕易化解;三是地區間超地理連接的經濟融合或跨區域經濟合作日益成為重要發展形態，產業轉移與承接、“飛地經濟”、合作園區、對口協作等打破地理隔離，把同類型經濟或優勢互補性強的經濟板塊連接在了一起。此外，原有部分區域板塊的劃分本身也存在著一定的問題。基于這些新的環境特征，原有的區域空間板塊格局劃分是否有必要進行研究調整?從新的發展理念看，中央提出了創新、協調、綠色、開放、分享五大發展理念，把這五大理念的落實與一些區域的基礎特點或比較優勢結合起來考量，現有的區域板塊劃分的不足就顯現出來了。比如實行綠色發展，一些原有的生態良好地區的地位就凸顯出來了。在區域板塊的劃分上，原來可以不考慮生態地帶的支撐，而現在，相應建設生態屏障地帶或者把生態屏障地區納入進來就成為了產業發達地區必須考量的重要內容。

從新的發展理念要求看，現有的區域板塊空間格局劃分是否也值得研究調整?從新的工作任務看，一是國家實施了主體戰略和制度，依據各地區的資源環境存在能力和發展潛力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確了功能定位;二是經過這些年的發展，各個地方在經濟基礎、產業動能、發展潛力等方面體現出明顯的差異，地區間的經濟聯系性和互補性狀況也發生了變化;三是基于現實基礎和發展需要的考量，國家賦予了不同地區在發展、改革、轉型等方面新的任務和要求，一些地區在推進質量效率動力變革，建設現代經濟體系方面體現出較強的優勢;等等。

第二，要著眼于分類指導和一體聯動、重點引領和全面發展的有機結合，推動形成點、圈、線、塊協調聯動的區域經濟發展新格局。

點，主要是培育和建設新區、各類試驗區示范區這樣的功能平臺，充分發揮它們的支撐引領作用。圈，主要是推動建設以一定地域范圍為基礎的跨地區、跨城市的經濟區。線，主要是依托大江大河和沿海、沿重要交通干線，培育壯大經濟軸帶。如推動長江經濟帶發展、建設淮河生態經濟帶等等。塊，就是進一步強化對現有區域板塊的分類指導，同時綜合考量各種因素，進一步優化區域板塊的空間劃分。點、圈、線、塊聯動的核心在于實現分類指導和一體聯動的有機結合、重點突破與全面發展的有機結合，從而把地區的自主創新發展和區域的協同發展有機結合起來，推動區域發展形成新局面。

在這個方面有一點需要重視的是，既要發揮已有的平臺和載體的支撐引領和帶動作用，又要著眼于增強促進區域協調發展的新動能，培育一些新的重要平臺和載體。從現實看，要注重兩個方面的規劃建設：一是重要灣區的建設。粵港澳大灣區的建設已經提上國家的議事日程，這里的綜合基礎條件比較優越，規劃建設得好，能夠使之成為全世界的頭號灣區和最重要的創新基地。但建設起來有很大難度，難在這個灣區存在著幾種不同的社會制度、經濟制度和法律制度，協同推進存在制約。以前這一地區存在的主要問題就是協同性不夠，不僅存在同質競爭，也存在著市場分割、行政封鎖和各自為戰。如果不解決一體聯動、協同發展問題，把粵港灣大灣區建設好就比較難。二是城市群的發展。城市群發展在促進區域協調發展中的作用日益凸顯，區域協調發展的關鍵是城鄉融合和協調發展，而城市群在推動城鄉融合協調發展中起著關鍵作用，而在城市群發展中，中心城市又起著核心作用。要根據全國空間開發的總體戰略要求，著眼于推進城鄉協調發展繼而區域協調發展，優化中心城市的設置，強化中心城市帶動重要城市群和區域板塊加快發展、協同協調發展的作用。努力形成以中心城市為引領，以城市群為主體形態帶動城鄉融合發展的良好格局。

第三，要注重總結部分地區借勢超常發展的經驗，探索加快縮小地區差距的新路徑。

這些年地區間發展興衰更替呈加速狀態，尤其是近十年來表現得非常明顯。一些以傳統產業為支撐長期處于落后狀態的地區，借勢新經濟、新科技，依靠新模式、新路徑，成功擺脫原有產業基礎和經濟基礎的羈絆，做到了經濟體系的重造或新經濟體系的構造，在一些方面實現超越而處于相對領先的位置，帶來了經濟的快速發展。可以說，這些地區掙脫原有包袱，避開落后基礎和不利條件，借勢發展、合作發展，在比較短的時間完成了追跑到并跑再到領跑的過程。從推進經濟可持續發展角度看，這方面的經驗要好好總結;從促進區域協調發展的角度看，這方面的經驗更要好好總結。通過總結，我們可以探尋到加快縮小地區差距的新路徑。

第四，要把區域政策擺放在國家經濟政策更加突出的重要位置。

十九大報告指出，要創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。區域政策與財政貨幣產業政策并列放到了重要位置，這是這些年實踐探索的重要成果。事實上，解決我們面臨的“不全面不充分”問題、促進經濟社會可持續發展，必須高度重視區域政策，充分發揮區域政策的作用。為什么區域政策特別重要?

　　 原標題：進一步強化區域政策的地位與作用