從“報(bào)表員”做回“辦事員”

初春，走進(jìn)邵陽(yáng)縣塘渡口鎮(zhèn)塘坪村便民服務(wù)中心，村民唐道雨正將一沓材料交給村干部：“我下午就要去珠海打工，辦房屋不動(dòng)產(chǎn)證的事就拜托你們了。”

村干部接過(guò)材料，答應(yīng)馬上處理。“現(xiàn)在村干部騰出手了，辦事效率高了。”唐道雨對(duì)半月談?dòng)浾吒锌?ldquo;過(guò)去來(lái)村部，看到村干部不是在開會(huì)，就是在填報(bào)資料，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，哪里還有精力幫我們辦事。”

2023年，湖南省委出臺(tái)政策文件，明確“12個(gè)不得”，對(duì)召開會(huì)議頻次、發(fā)文要求等作出硬性規(guī)定。2024年后，又針對(duì)基層治理“小馬拉大車”等突出問(wèn)題，陸續(xù)推出75項(xiàng)減負(fù)賦能具體舉措。一系列減負(fù)政策、舉措，讓受訪村干部切實(shí)感受到身邊的變化。

——“牌子”不再“泛濫成災(zāi)”。臨澧縣四新崗鎮(zhèn)眾勝村黨總支書記邵克喜告訴半月談?dòng)浾撸^(guò)去村里“牌子成災(zāi)”，最多時(shí)掛上百塊牌子，如今只有不到10塊，看上去清爽多了。

——會(huì)議、文件數(shù)量明顯減少。桑植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)東旺坪村黨支部書記陳曳媛說(shuō)，以前忙的時(shí)候“一天三場(chǎng)會(huì)”，如今，村里接收上級(jí)文件至少減少了一半，“陪會(huì)”數(shù)量也大幅減少。

——“指尖上的形式主義”得到整治。汨羅市弼時(shí)鎮(zhèn)白鶴洞村黨總支書記胡龍告訴半月談?dòng)浾撸珹pp推廣下載量、活躍度等相關(guān)考核不再排名。另一名村干部遞過(guò)手機(jī)讓半月談?dòng)浾叻矗?ldquo;各類工作App少了十幾個(gè)，許多工作微信群也被清理整合。”

為了切實(shí)把“文山會(huì)海”減下去，一些“硬核”的技術(shù)手段“幫了大忙”。多名基層干部反映，當(dāng)?shù)馗骷?jí)各部門文會(huì)情況被統(tǒng)一匯集到“文會(huì)智治”信息化平臺(tái)，文會(huì)數(shù)量一旦超出總量指標(biāo)的80%，就會(huì)啟動(dòng)前置審核流程。此外，湖南探索實(shí)行“無(wú)擾督查”，整合督查信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)督查結(jié)果可共享、可互認(rèn)。“現(xiàn)在檢查組看現(xiàn)場(chǎng)的多了，翻臺(tái)賬的少了。”一位村支書告訴半月談?dòng)浾撸挥迷偬崆皽?zhǔn)備“迎檢表演”了。

“減負(fù)不是減責(zé)，而是讓‘小馬’卸下不該馱的貨。”邵陽(yáng)縣減負(fù)辦負(fù)責(zé)人打了個(gè)比方。明確村級(jí)組織20項(xiàng)“主責(zé)”、29項(xiàng)協(xié)辦事項(xiàng)，取消36項(xiàng)證明，讓村干部從“報(bào)表員”重新做回“辦事員”。

從“被動(dòng)接招”到“主動(dòng)出拳”

在懷化市鶴城區(qū)水垅村，村黨總支書記楊偉最近在忙著對(duì)接一個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。在他的推動(dòng)下，一個(gè)索道項(xiàng)目的起點(diǎn)準(zhǔn)備落戶水垅村。作為一名村干部，他覺(jué)得減負(fù)賦能最大的效果就是由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”。“過(guò)去忙忙碌碌卻不見工作成果。現(xiàn)在好了，可以集中精力為村里謀發(fā)展、辦大事。”楊偉說(shuō)。

“減負(fù)賦能也是對(duì)村里‘生產(chǎn)力’的一次‘解放’。”湘西土家族苗族自治州吉首市峒河街道振武營(yíng)村支書梁元告訴半月談?dòng)浾撸ㄟ^(guò)發(fā)展蔬菜種植、又將廢棄場(chǎng)地改造成倉(cāng)儲(chǔ)和生產(chǎn)車間，2021年到2024年，振武營(yíng)村村集體經(jīng)濟(jì)收入由19萬(wàn)元增至105萬(wàn)元。

沅江市陽(yáng)雀洪村2018年摘掉“貧困村”的帽子。為穩(wěn)住脫貧成果，村支書劉自武帶領(lǐng)村支兩委挨家挨戶拜訪村民，為村里的發(fā)展想辦法、出主意，組建起稻蝦種養(yǎng)專業(yè)合作社，建起包裝印刷廠、食品加工廠。“雖然每天忙得腳不沾地，但心里特別踏實(shí)。”劉自武說(shuō)。由于工作出色，他還通過(guò)全省統(tǒng)一組織的考核招聘，正式成為一名事業(yè)編的“國(guó)家干部”。

為了真正賦能基層，湖南強(qiáng)化正向激勵(lì)，統(tǒng)籌更多政策、資金、力量、人才向基層傾斜。比如岳陽(yáng)34個(gè)軟弱渙散村黨組織第一書記全部實(shí)行市派鄉(xiāng)管；長(zhǎng)沙市出臺(tái)政策，打通村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍渠道，符合條件的村黨組織書記可通過(guò)選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

多名村干部介紹，過(guò)去的模式是“上級(jí)喊話、基層被動(dòng)執(zhí)行”，基層干部即使有一些好的想法，但由于沒(méi)精力、沒(méi)資源、害怕“追責(zé)”，選擇慢作為、不作為。如今通過(guò)“待遇保障+成長(zhǎng)通道+容錯(cuò)機(jī)制”的組合拳，這種狀況得到了整治。此外，“小田改大田”“農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展”等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革舉措，也因減負(fù)賦能得到更加強(qiáng)有力的推進(jìn)。

跳出“減負(fù)-反彈”的循環(huán)怪圈

盡管減負(fù)賦能已經(jīng)取得明顯成效，但采訪中，一些基層干部還是流露出對(duì)鞏固改革成果、根治“隱藏”負(fù)擔(dān)和防范形式主義“變種”的擔(dān)憂。

——減負(fù)應(yīng)精準(zhǔn)“拆彈”，而非撒手不管。調(diào)研中，有村干部向半月談?dòng)浾叻从常瑸榱藨?yīng)付上級(jí)減負(fù)檢查，村干部被要求背誦減負(fù)措施的部分條目；還有干部反映，“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿”講了多年，但部門間數(shù)據(jù)壁壘“雷打不動(dòng)”，村干部跑斷腿，村民還不理解；優(yōu)化基層考核指標(biāo)后，有些考核事項(xiàng)被取消，又缺乏跟進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致“干與不干一個(gè)樣，干好干壞沒(méi)人管”。

——賦能不能“一放了之”，更需能力保障。“有的職能部門放權(quán)，卻舍不得利益，拖拖拉拉；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接下放權(quán)限，又缺能力保障。”有資深鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，一些人口體量、經(jīng)濟(jì)體量較大的基層地區(qū)，干部配備、能力滯后于群眾需求。受訪干部認(rèn)為，職能交叉、考核沖突、資源錯(cuò)配等問(wèn)題，必須通過(guò)持之以恒的系統(tǒng)改革來(lái)破解。

要通過(guò)厘清職責(zé)、優(yōu)化流程、技術(shù)賦能、激勵(lì)相容，持續(xù)強(qiáng)化基層治理能力。各級(jí)黨委政府要保持改革定力恒心，對(duì)基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)；對(duì)具有一定典型性、普遍性的問(wèn)題，集中力量開展整治清理，讓基層跳出“減負(fù)-反彈-再減負(fù)-再反彈”的怪圈。

　　 原標(biāo)題：蹲點(diǎn)十村看減負(fù)：基層治理如何實(shí)現(xiàn)輕裝上陣？